近年来,伴随经济迅速增加和加速城市化进程,我国能源需求和温室气体排放呈迅速增加的趋势。2006年一次能源消费总量达到24.6亿吨标煤,比2002年增长了62%。煤炭在一次能源中的比例不仅没下降,反而有所上升,从2000年的66%增加到2006年的69%。2006年中国石油净进口1.63亿吨,比2002年增长126%,石油对外依存度已经高达47%。据国际能源机构(IEA,2007)的预测,我国化石能源燃烧排放的CO2将在2009年左右超过美国,跻身世界第一排放大国。当前,能源安全和气候变化问题已成为世界经济和国际政治关系中的热点和焦点,我国无疑面临日益增大的国际压力。
我国经济运行所消耗的能源,全部附着与产品和服务,最终都是由国人在我国境内消费了吗?事实上,作为“世界加工厂”,我国能源需求和排放增长不仅是因为旺盛的国内消费需求和较高的固定资产投资,快速增长的外贸出口和不断扩大的外贸顺差也是重要的驱动因素。2006年我国货物进出口总额17606.9亿美元,比上年增长23.8%,其中出口9690.7亿美元,增长27.2%;进口7916.1亿美元,增长20%,外贸顺差达1755亿美元。2007年我国外贸顺差达到2622亿美元之巨。尽管我国不断推进外贸产业结构的升级,但我国在国际产业分工体系中仍处于相对低端。相比从发达国家的进口产品,我国出口产品的附加值较低,单位出口贸易额的能源消耗和排放均较高,外贸进出口必然导致能源消费和排放流动的不平衡。一方面对国内能源资源和环境带来很大压力,这一问题已经引起政府的高度重视,出台了多项限制“两高一资”产品出的贸易政策;另一方面,也引起国际对我国能源需求和排放增长的担忧,但是,他们可能不清楚,我国净进口的石油有多少用来制造出口产品以提供全世界的消费,而这些消费又导致我国增加了多少温室气体的排放。
目前的一些事实,也让人困惑。一方面,我国大量的原材料例如钢材水泥多用于国内的基础设施和建筑,并没有多少用于出口;另一方面,我国作为世界加工厂,巨额的贸易顺差和处于低端产品出口,无疑存在内涵能源进出口的赤字。如何理清这一关系呢?
为此,我们有必要揭示出我国外贸进出口商品的增长和结构变化对我国能源消费和排放增长的贡献,一方面让世界更全面、客观了解我国能源消费和排放增长的驱动力,另一方面,我国面对国际压力和国内能源安全和环境保护的严峻挑战,促进节能减排,走低碳发展的道路慢慢的变成了可持续发展的必然选择。外贸政策也应该作为节能减排政策的一部分加以统筹考虑,力求在促进经济发展与节能减排目标之间寻求双赢。
研究表明,2001~2006年间,我国出口贸易额从2491.9亿元,增长到9689.4亿元,增长了2.88倍,出口内涵能源从3.53亿吨标煤增长到11.44亿吨标煤,增长了2.24倍,低于贸易额的幅度。在不考虑产业结构变化的假设下,贸易额的增长是推动内涵能源出口的主要动力,贸易结构的变化、整体能耗强度的降低以及人民币升值,对改善出口内涵能源状况有一定帮助,但作用有限。表现为出口隐含能源在一次能源消费中的比例不断增大,从2000年的25.5%,增长到2006年的46.6%。如果引入国产化系数,扣除进口中间产品的影响,则出口内涵能源从2000年的2.68亿吨标煤,增长到2006年的8.55亿吨标煤,增长2.19倍,占一次能源消费的比例分别为19.3%和34.8%。
同期,我国进口贸易额从2436.1亿元,增长到7916.1亿元,增长了2.24倍,进口内涵能源从1.41亿吨标煤增长到5.13亿吨标煤,增长了2.64倍,进口内涵排放从0.58亿吨碳增长到2.19亿吨碳,增长了2.76倍,增长幅度高于贸易额的增长幅度。这是因为随着进口额的增长,进口来源出现多样化的趋势。从日本、美国、德国等发达国家的进口比重不断下降,来自发展中国家的进口比例有所上升。而发展中国家相对发达国家的能源强度较高,能源消耗的碳强度较大。同样,贸易额增长是推动内涵能源进口的主要动力,进口来源的结构变化相对影响较小。综合来看,内涵能源进出口净值随贸易顺差的扩大呈现增长的趋势,从2001年的的2.4亿吨标煤增长到2006年的6.3亿吨标煤。所不同的是,2004~2005年贸易顺差猛增2倍多,出现跳跃式增长,而内涵能源净出口则保持相对稳定的迅速增加趋势。结构性因素使得出口结构有改善,而进口结构有所恶化。当二者相减,结构性变化的作用被放大,使得出口净值的增长幅度明显减小。
从国际制度的视角看,一方面,它有助于在国际谈判中对我国能源和排放的快速增长做出一定的合理解释。2002年我国净出口内涵能源2.4亿吨标煤,占当年一次能源消费的比例16%。2006年内涵能源净出口增长到6.3亿吨标煤,占25.7%。无论从绝对值还是增长速度,外贸进出口背后的内涵能源都是非常惊人的。这些数据很好地印证了我国在国际贸易中作为“世界加工厂”的独特地位,证明了近年来我国能源和排放的快速增长,不单是国内投资和消费需求膨胀的结果,外贸出口也是重要的驱动力。那些享受中国制造的商品的发达国家,对我国能源和排放的快速增长也负有很大的责任,一味指责我国是不切实际的。
能源环境利益与贸易利益之间存在权衡取舍的关系。此处有一个悖论。发达国家从我国进口商品替代本国生产,在增加我国能源消费和排放的同时,实际上减少了自身的能源需求和排放,是主要的受益方。尤其是美国,占我国净出口内涵能源的20.6%,其次是日本。但一些能源环境资源进口国对此并不以为然,为了保护本国制造产品的竞争力,欧盟、美国等纷纷将气候变化与贸易挂钩,提出推行国际碳税或边界调节税的设想,或者通过提高能源效率标准,限制从发展中国家进口用能产品。可见,在贸易与环境利益出现冲突时,发达国家并不简单地选取环境利益,而是利用环境问题拓展贸易利益。
同样,从国内政策的视角看,环境目标与贸易目标也存在一定的矛盾,扩大外贸出口在获得经济利益的同时,不仅对国内能源、资源和环境造成不利影响,而且加剧了国际对我国的减排压力。近年来,受到国际市场价格的吸引,我国出口能源密集型产品发展迅速。以钢铁为例,2006年全年,钢材出口同比增长109.1%。2007年一季度钢铁出口更是达到1412.8万吨,同比增长125.3%。2007年6月11日,海关公布出口数据显示,5月份我国钢材出口617万吨。前5个月累计比上年同期增长了1.17倍。贸易产品出口的内涵能源问题已引起政府的格外的重视,这集中体现在2003年以来党中央、国务院对“两高一资”产品的一系列宏观调控政策上。我国强化限制高耗能产品出口的外贸政策,在一定程度给市场一个明确的信号,为保护环境应该适当牺牲贸易利益,以促进经济和贸易的可持续发展。
从我国长远发展看,为满足国内能源需求,我国扩大能源进口将不可避免。2005年我国石油净进口达1.36亿吨,在直接进口石油、天然气等能源产品的同时,应该适当通过扩大进口最终消费品以进口更多的内涵能源,将生产加工的能源消耗和环境影响留在国门之外,这样不但可以减少贸易顺差,同时更有助于保护环境。
中日两国的案例研究表明,以国家整体能耗强度来看,我国是日本的5.5倍,这主要是由于经济结构不同造成的,仅就农产品加工和工业制造业来看,中日两国能源强度的差距要小得多,我国大约是日本的2倍,但技术水平的差距仍客观存在。以进口制成品替代本国生产,有节能效益,有助于产业整体的技术进步。即使加工制造的能耗强度相同,由于我国以煤炭为主的能源结构造成单位能源消费的碳强度较高,以进口产品替代本国生产也有显著的减排效果。
最后,从提高公众意识的角度看,揭示商品的内涵能源,并结合提高公众意识的宣传教育活动,还有助于改变人们的生活方式,建设节约型社会。节能只节约直接能源是远远不足的,节能的概念应该推广到节约内涵能源,因为任何商品,如粮食、纸张、衣服、电器、清洁的水等等,其生产工艺流程都要消耗能源。一般而言,产品加工链越长,工艺流程越复杂,其内涵能源就越多。倡导可持续的消费方式,每一个人从身边小事做起,避免冲动消费,过度消费、奢侈消费和铺张浪费,都可以为节约能源,保护自然环境做出自己的贡献。